不实行车改就不可能大幅减少“三公经费”
2013年4月19日
叶青:中南财经政法大学财税学院教授、博士生导师、湖北省统计局副局长
执行时增加“三公预算”,需经人大常委会批准
潇湘晨报:今年“三公经费”预算第一次提前随同部门预算一并公开。你怎么看?
叶青:这当然是财政公开的进步,就像财政部所说,两个预算同时公开,更加便于社会对预决算情况进行监督,而且这一点在技术上是没有问题的,公众看起来也方便,有助于监督政府的财政执行情况,减少政府花钱的随意性,提高政府花钱效率。
潇湘晨报:2012年“三公经费”预算执行数比年初预算增加1.11亿元。财政部预算司负责人解释称,“主要是因国家邮政局新设省级以下邮政监管机构等特殊事项,经国务院批准,增加了一部分‘三公经费’财政拨款预算。”执行超支是不是每年都会有这样的情况?
叶青:一般不会出现执行超支的情况,国家预算执行是相当严格的。即便有些部门增加了下设机构,也不一定会出现“三公经费”同时增加,至多是增加了车辆购置费。另外,“经国务院批准,增加了一部分‘三公经费’财政拨款预算”的说法并不准确,因为仅仅是“国务院批准”,结果有没有效还是一个问题,预算超支应该经过人大常委会的批准。
预算公开一旦细化,最能发现问题
潇湘晨报:2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算比去年的预算执行数减少1.26亿元。为何没有大幅度减少?
叶青:我认为,在没有实行车改的情况下,仅仅依靠“八项规定”,想大幅度减少“三公经费”是不可能的,“三公经费”总量与分量都略有减少,已经相当不错了。按照目前的政策和执行环境,“三公经费”也只能是稳中有降。
潇湘晨报:公务用车购置及运行费43.99亿元,占整个三公经费额度的55%,为什么公车费占有比重那么高?
叶青:据我所知,这不是最高的。以往公车费用都是占“三公经费”的65%左右。公车费用居高不下,是因为公车私用带有很大的隐蔽性,同时,带有刚性,一部车的维修费、汽油费、保险费等都是刚性的,而且油价上涨也是不以人的意志为转移的。
潇湘晨报:本次预算公开在通俗和细化方面,还有哪些是需要改进的?
叶青:公开的内容细化是关键点,只有这样才能更容易发现问题。细化了也就通俗了。比如,前一段时间,北京的市直机关有的公布了官方微博的费用,有的是10万,有的是50万,问题一下就出现了。
在基层,细化更为重要,如“教育”类、“普通教育”款下设“小学教育”、“初中教育”等项级科目,再加上各中小学的拨款数字,就可以完整反映小学、初中的全部教育支出情况了。“教育”类科目可下设10款:教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、教育附加及基金支出、其他教育支出。
记者徐海瑞